Algunos expertos estiman que alrededor de 50 millones de personas (aproximadamente del 22% de la fuerza de trabajo de la Unión Europea) necesita algún tipo de autorización previa para acceder y ejercer su profesión.

Dentro de la UE, las decisiones respecto a si se regula una profesión y cómo se hace dependen de los estados miembros. De ahí que, entre los diferentes países, haya diferencias en el número de trabajos regulados. ¿Qué provoca este panorama? Pues que los profesionales calificados en un país como España puedan tener serias dificultades para acceder a su oficio y ejercerlo en otro estado miembro.

Ya que, en cierto modo, estos desfases administrativos perjudican la libertad de circulación de los trabajadores y de prestación de servicios dentro de la UE (uno de los preceptos fundamentales de la unión económica), se han creado directivas europeas con el objetivo de reducir estas barreras.

Por ejemplo, en 2005 se aprobó la Directiva sobre las cualificaciones profesionales (PQD, por sus siglas en inglés), Directiva 2005/36/CE, que fue posteriormente revisada en 2013 bajo el título Directiva 2013/55/UE.

En virtud de dichas Directivas se reconocen tres sistemas diferentes de reconocimiento profesional en la UE:

  • Sistema de reconocimiento automático (para las profesiones con requisitos mínimos de formación como enfermeras, médicos, odontólogos, farmacéuticos, arquitectos);
  • Sistema de reconocimiento general (para otras profesiones reguladas, como profesores, traductores y agentes inmobiliarios);
  • Sistema de reconocimiento sobre la base de la experiencia profesional (para determinadas actividades profesionales como carpinteros, tapiceros, esteticistas).

Estudio reciente

La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales del Parlamento Europeo encargó, en 2019, el estudio "Labour mobility and recognition in the regulated professions". Dicho proyecto examinó tanto el funcionamiento del sistema de reconocimiento de las cualificaciones profesionales en la UE, como los efectos del PQD y las iniciativas conexas respecto a movilidad laboral en la unión.

El estudio, basado en una amplia investigación documental que se complementó con entrevistas a los interesados, intentó:

  • Ofrecer una visión general de cómo y por qué los estados miembros regulan las diferentes profesiones;
  • Examinar la literatura sobre el impacto económico de la regulación;
  • Describir las principales modificaciones de la PQD en 2013 y examinar si esos cambios han contribuido a mejorar y simplificar los procedimientos de reconocimiento;
  • En el sector de la salud, examinar las tendencias en el reconocimiento de las cualificaciones y la movilidad laboral y analizar en qué medida el sistema de reconocimiento ayuda u obstaculiza la movilidad laboral.

Hallazgos clave

Algunos de los hallazgos más importantes del estudio y que merece la pena denotar fueron los siguientes:

  • La complejidad y fragmentación del proceso son los principales escollos del proceso de reconocimiento propiamente dicho: desde el tiempo que lleva y el costo, hasta el hecho de que los procedimientos de reconocimiento no siempre pueden completarse en línea.
  • Las principales barreras, en el caso de los profesionales, son los requisitos de dominio del idioma del estado anfitrión y el tiempo total necesario para acceder al mercado de trabajo (preparación de la solicitud, cumplimiento de requisitos adicionales, exámenes de idiomas, etc).
  • Las razones tras las diferencias en la reglamentación laboral no siempre son transparentes ni están justificadas de forma objetiva.
  • En las profesiones en las que los requisitos mínimos de formación están armonizados a nivel de la UE, el procedimiento de reconocimiento automático funciona bien.
  • El sistema general de reconocimiento puede ser lento, principalmente debido a las diferencias en los requisitos de educación y formación y las dificultades en la cooperación entre las autoridades competentes de toda la UE.
  • La Tarjeta Profesional Europea (EPC, por sus siglas en inglés) no se ha utilizado ampliamente, pero ha beneficiado a una profesión para la que está disponible: los guías de montaña.
  • El sistema de Información del Mercado Interior (IMI), utilizado para el intercambio de información entre las autoridades competentes de los Estados miembros, la expedición de la EPC y la emisión de alertas, ha demostrado ser un instrumento eficaz.
  • Los Puntos de Contacto Único han mejorado la información de que disponen los profesionales que solicitan el reconocimiento, pero sigue siendo un problema la falta de información de fácil acceso.
  • La elevada proporción de decisiones positivas sobre el reconocimiento profesional (alrededor del 85% o más, desde 2011) nos indica que el reconocimiento profesional no debería constituir un obstáculo fundamental para la movilidad. No obstante, las tasas de solicitudes de reconocimiento aprobadas varían considerablemente entre las profesiones y los países de origen.
  • En el informe, al realizar un análisis por países, se señalan algunos casos de buenas prácticas: Alemania —donde se ha introducido un derecho jurídico general de reconocimiento profesional y se dispone de información amplia y fácil sobre los procedimientos de reconocimiento—, o los Países Bajos —que disponen de muy buena orientación e información para los solicitantes y han elaborado un marco general para evaluar la justificación y la proporcionalidad de la reglamentación profesional—.

Recomendaciones

El estudio de 2019 también ha dejado algunas recomendaciones de cara al futuro:

  • La necesidad de que los procedimientos nacionales de reconocimiento profesional sean más transparentes y que se mejore la orientación a los profesionales en todos estos trámites.
  • La obligación de mejorar la exactitud y la exhaustividad de la información en relación a los requisitos reglamentarios, según la Base de datos de la UE, sobre las profesiones reguladas.
  • Aumentar la sensibilización respecto a los instrumentos de la UE ya existentes (como el CPE) para fomentar y alentar a los profesionales a utilizarlos.
  • Promover el sistema IMI para que realmente el reconocimiento de unas determinadas calificaciones profesionales sea eficaz.
  • Actualizar de forma más regular el anexo V del PDQ para garantizar que los profesionales con cualificaciones introducidas recientemente puedan beneficiarse también del sistema de reconocimiento automático.
  • Mejorar los datos estadísticos de la base de datos de la UE sobre profesiones reguladas para permitir la evaluación de las tendencias en el reconocimiento de las cualificaciones y la utilización de los diferentes regímenes de reconocimiento.

Legalizaciones

La legalización es un acto administrativo que otorga validez a un documento público extranjero, ya que comprueba la autenticidad de la firma puesta en dicho documento; así como, la calidad en que ha actuado la autoridad firmante del documento. Para más información, consulta nuestra Guía básica para legalizaciones en España.

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